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黑龙江省公安厅2017年度法治政府建设工作落实情况

时间:2018-08-07 09:11:55       来源:无      栏目编辑:任丽杰

2017年,黑龙江省公安厅在省委、省政府和公安部坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,紧紧围绕习近平总书记提出的“四句话、十六字”总要求,牢牢把握足彩胜负14场“四个坚持”总思路和指导方针,按照法治政府建设总要求,结合公安工作实际,牢牢抓住执法规范化建设这一牵动公安工作全局的牛鼻子,夯实执法基础、充实薄弱环节,注重执法“软实力”建设,着力提升公安机关执法质量、执法水平和执法公信力,取得了显著成效。

一、依法全面履行政府职能

(一)进一步深化行政审批制度改革,严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。一是取消和下放行政审批事项承接到位并有效实施。2017年,我厅下放2项行政审批事项。“权限内往来港澳通行证和签注的签发”,“公务用枪持枪证核发”。已取消和下放的行政审批事项均按规定运行。二是行政审批事项目录化、编码化管理全面落实。我厅行政审批事项已实现目录化、编码化管理,每个行政审批事项对应一个编码。

(二)严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。按照省政府印发的《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化足彩胜负14场发展环境的意见》,按照“审一次”的目标要求,对行政审批事项及时清理,将公安行政审批的范围压缩到最低限度,消除权力寻租空间。对厅机关行政权力中介服务进行清理,目前,我厅行政权力中介服务事项已清零。按照省政府办公厅《关于做好足彩胜负14场行政权力清单统一规范工作的通知》(黑政办综〔2016〕16号)的要求,我厅针对各地对行政权力事项的认识和标准不一,导致的权力清单内容不统一、数量不平衡的问题,组织厅机关相关警种重新梳理省、市、县、区行政权力事项,重新编制省、市、县、区行政权力标准目录。经梳理,最终确定我省公安机关省级行政权力标准目录127项,市级行政权力标准目录488项,县级行政权力标准目录475项,市辖(区)级行政权力标准目录475项,以《黑龙江省公安厅关于行政权力清单统一规范情况的函》(黑公法〔2016〕16号)报省编办。以《黑龙江省公安厅关于印发公安机关行政权力清单标准目录的通知》(黑公传发〔2016〕211号)和《黑龙江省公安厅关于黑公传发〔2016〕211号电报的补充通知》(黑公传发〔2016〕259号)电报传发各地。

二、完善依法行政制度体系

(一)完善政府立法体制机制。2016年4月7日,《黑龙江省禁毒条例》在省第十二届人民代表常务委员会第三十三次会议高票通过,并向社会公布。5月1日上午,黑龙江省禁毒办会同禁毒总队对《黑龙江省禁毒条例》颁布实施进行宣传解读活动。省电视台“新闻在线”、哈尔滨市电视台“都市零距离”“直播哈尔滨”等新闻媒体都进行了宣传报导。宣传活动共设立禁毒宣传展板100余块,向群众发放《禁毒条例》宣传册、禁毒扑克、购物袋等禁毒宣传品2万余份,现场受教育群众近千人次。我厅利用“黑龙江禁毒”微博、微信公众号对整个宣传解读活动进行了现场图文和视频在线直播,并与网友在线实时互动;黑龙江日报、新晚报、晨报、新浪网、央视网、东北网、黑龙江电视台、哈尔滨市电视台均派记者对本次活动进行了宣传报道,活动收到了良好的社会宣传效果。

(二)加强规范性文件管理,严格设定权限。一是制发的规范性文件符合法定权限和程序。按照《黑龙江省规范性文件管理办法》(2016年省政府令1号)、公安部《公安机关规范性文件备案审查办法》、省政府法制办《关于进一步规范规范性文件备案说明的通知》和政府信息公开等文件的要求,重新修订并印发了《黑龙江省公安机关规范性文件制定备案监督办法》(黑公通〔2016〕28号),对规范性文件起草、制定、审核、报审程序进一步规范,确保我厅出台的规范性文件符合法定权限和程序。二是规范性文件无违法内容。为进一步加强规范性文件的认定、审核、备案等工作,我厅制定《关于进一步规范厅机关规范性文件审核备案公开工作的通知》(黑公法〔2016〕9号),对厅机关各部门、直属各单位起草的规范性文件一律经法制总队法核,指挥中心文核。消防总队、交警总队、边防总队以总队名义制定的规范性文件,分别由本单位法制部门法核,办公部门文核,并按照《黑龙江省公安厅保密委员会关于印发黑龙江省公安厅政府信息公开保密审查工作暂行规定的通知》(黑公密〔2011〕6号)规定程序做好保密审查,由政务公开办协调龙警网向社会公布,确保出台的规范性文件合法、规范,年内规范性文件公开率达到100%,保密审查率达到90%以上。三是所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。2017年我厅共制发规范性文件8件,并按照规定时限将规范性文件上报省政府法制办备案。四是制定的规范性文件统一进行登记、使用专门文号统一编号、统一印发。我厅制发的规范性文件由厅指挥中心统一进行登记,并使用专门文号统一编号、统一印发。   

(三)完善并落实政府规章和规范性文件清理长效机制,按要求开展法规、规章和规范性文件清理。对现行有效的我厅制发的规范性文件进行清理,共清理规范性文件96件,决定保留84件,决定修改3件,决定废止9件,印发《黑龙江省公安厅关于保留修改废止部分规范性文件的通知》(黑公法〔2017〕27号)。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省地方性法规专项清理和省政府规章全面清理工作方案的通知》(黑政办综〔2016〕14号)要求,我厅认真开展了地方性法规、省政府规章清理工作。我厅现有省政府规章4部,分别是:《黑龙江省流动人口服务和管理办法》《黑龙江省计算机信息系统安全管理规定》《黑龙江省消防安全责任制规定》《黑龙江省犬类管理规定》。保留1部,即《黑龙江省消防安全责任制规定》(2005年省政府令第5号)。修订2部,分别是:《黑龙江省流动人口服务和管理办法》《黑龙江省计算机信息系统安全管理规定》。废止1部,《黑龙江省犬类管理规定》。目前,修订的2部规章已经省政府第75次常务会议通过。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化。

(一)建立公众参与决策平台。利用公安门户网站这一自媒体优势,用政务直播及新闻发布方式,直接面向公众发布政务动态信息,增进公众对足彩胜负14场公安工作了解,公安改革、便民信息、会议信息预警提示等政务信息稿件约3000余篇次。有关负责人出镜、做客直播间50余次。新华社、人民日报、黑龙江日报等媒体采访报道80余次。召开新闻发布会、刑侦电信诈骗案件新闻发布会、禁毒案件新闻发布会。

(二)对依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项开展听证。在《黑龙江省禁毒条例》修订过程中,对工业用大麻管理工作,组织了立法研讨会(听证会),省直相关部门、省内部分工业用大麻种植加工企业代表、相关专业学者、专家参会,吸收和采纳了他们的合理化建议和意见。

(三)重大行政决策经集体讨论决定。印发《黑龙江省公安厅重大决策合法性审查办法》,规定重大决策由公安厅厅长办公会议或者厅党委会议审议决定。对未经法制总队进行合法性审查的重大决策方案,不得列入厅长办公会议或厅党委会议审议议题。近年来,我厅的重大行政决策全部以厅长办公会或厅党委会等形式,通过集体讨论作出决定。

四、坚持严格、规范、公正、文明执法

(一)完善行政执法程序。全面推行“双随机一公开”抽查工作机制。一是重新梳理确认6个其他行政执法事项,涉及消防、治安、出入境、网安、禁毒五个部门,各部门根据各自的检查内容制定了相应的检查工作方案。二是建成了双随机抽查(摇号)平台,建立省级行政执法人员信息库和行政执法主体信息库,对474个省级市场主体、41个省级执法人员,涉及的3项行政许可事项、1项行政监督检查事项进行了随机摇号。随机抽查事项达到其他行政执法事项的100%。三是运用“双随机”抽取(摇号)软件,结合工作部署及我省工作实际,按照抽查公示人员名单下派工作组对被抽查单位开展抽查工作。各工作组抽查工作严格依照法定程序进行,严格按照检查内容和范围组织开展检查,详细记录检查情况。

(二)严格规范行政执法检查。紧紧围绕优化发展环境工作部署,聚焦接处警、受案立案、案件办理、执法管理等群众关注的执法办案环节,积极开展执法质量考评、执法案件网上评查和执法问题专项整治工作,印发《足彩胜负14场公安机关执法质量巡察工作实施方案》,全力开展足彩胜负14场公安机关执法质量巡察工作。巡察组明确职责分工,建立协作机制,保证了巡察的效率和效果。同时开展自检自查,切实发现、解决执法办案中存在的突出问题。

(三)健全行政执法人员管理制度。制定并实施行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,着力提升执法主体能力建设,进一步提高民警执法能力。我厅精心组织执法资格等级考试。下发《黑龙江省公安厅关于开展2017年足彩胜负14场公安机关人民警察基本级、中级执法资格考试网上报名的通知》《关于足彩胜负14场公安机关2017年基本级、中级执法资格等级考试有关工作的通知》等文件,对参考民警提出具体要求,规范考务工作。足彩胜负14场各级公安机关的16000余名在职在编公安民警在足彩胜负14场15个考区的21个考点563个考场参加了考试。下发《黑龙江省公安厅关于人民警察执法资格等级考试结果运用有关问题的通知》(黑公通〔2016〕29号),切实贯彻落实执法资格等级考试结果运用机制,契合公安队伍正规化、专业化、职业化发展方向,提升公安民警运用法治思维和法律手段化解社会矛盾能力,提升公安民警依法履职办案能力,在更高层次、更高水平上建设法治公安,发挥执法资格等级考试在公安执法规范化建设方面中的积极作用。

(四)全面清理执法辅助人员,进行建档管理,明确辅助人员职责。我厅交警总队高速支队聘用了执法辅助人员。为了加强交通协管员的队伍管理工作,省交警总队制发了《高速支队交通协管员管理办法(试行)》,建立了《交通民警执勤执法档案》。同时定期对执法辅助人员开展了清理工作,下发了《关于清理整顿交通协管员的通知》。

五、强化对行政权力的制约和监督

2015年3月以来,中共中央办公厅、国务院办公厅、中央政法委和公安部先后印发了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》,我厅及时下发通知提出要求,并开展了专项治理工作。截至目前为止我省公安机关没有发现领导干部和民警有违反上述规定行为。

(一)严格落实中央八项规定和省委省政府规定。工作中,我厅加大对《准则》和《条例》等制度的贯彻落实力度,着力营造不能腐的氛围。我们在深入调研、反复论证的基础上,研究制定了《黑龙江省公安机关损害发展环境行为问责办法》《黑龙江省公安机关重大事项报告制度》《黑龙江省公安机关内部人员插手案件办理的记录、通报和责任追究实施细则》等规章制度。通过上述规定和制度的出台,进一步提高了领导干部的责任意识,进一步加强了对领导干部的监督。同时规范和完善民警违纪违法案件报告制度,保证了及时掌握各级公安机关发生的民警违法违纪案件情况。2017年,省公安厅没有因违反中央八项规定和省委九项规定被处理的民警。

(二)持续整顿工作作风。着力开展厅直机关流程再造,共梳理全厅所有部门、单位工作事项台账373项、工作流程问题清单78项,工作流程优化对比台账83项,一次性告知单373个,工作流程图373个。省厅流程再造工作经验材料《精心谋划,真抓实干,确保流程再造工作取得实效》以及“厅党委集体决策流程图”等4个工作事项台账流程图和一次性告知单被编入《省直机关作风整顿再造流程工作经验交流材料》。

(三)着力推进“四零”承诺服务创建工作。组织哈尔滨市公安局11个“四零”承诺试点单位,按照省委张庆伟书记视察我厅工作时提出的“走在前列、作出表率”工作要求,高标准落实工作措施。出台了《黑龙江省公安厅厅直机关作风整顿优化流程工作实施方案》(黑公机作〔2017〕9号)、《黑龙江省公安厅“四零”服务创建公开承诺》(黑公通〔2017〕30号)等工作标准和规范。我们按照每周一问效、每月一小结的标准抓推进工作,编发公安简报5期,具体介绍了试点单位的做法。目前,“一个标杆、十面红旗”已经名声在外,取得了阶段性成效。在2017年10月10日省直机关作风整顿现场观摩会暨经验交流会上,时任省公安厅常务副厅长赵金成代表我厅做了经验介绍,省委常委、省委副书记陈海波同志对公安机关窗口创建单位的具体做法给予了充分肯定。

(四)建立健全加强和改进行政应诉有关工作制度。建立行政诉讼案件动态报送制度,对足彩胜负14场公安机关行政应诉情况进行实时掌握、考评、监督,下发通知,对足彩胜负14场行政诉讼工作进行统计,并及时进行汇总分析通报足彩胜负14场,并制定典型败诉案例通报制度。

(五)认真执行行政机关负责人出庭应诉有关制度。积极落实负责人出庭应诉制度,下发《黑龙江省公安厅关于转发黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省行政机关负责人出庭应诉规定>的通知的通知》,并提出具体要求,高庆国副厅长出庭参加李胜永行政诉讼案件庭审。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)完善社会监督和舆论监督机制。为进一步规范公安机关警务督察部门办理举报投诉事项工作,提高对举报投诉事项的核查质量和效率,我厅制发《黑龙江省公安厅关于印发黑龙江省公安机关警务督察部门办理举报投诉事项工作规范实施细则的通知》(黑公督〔2017〕38号)。通知对受理程序、处置办理程序、答复反馈程序、分析研判程序、工作机制、归档管理、工作责任等事项作了规范。明确我省公安机关设立12389专用举报电话,由警务督察部门负责接受处理电话举报投诉事项,对上级交办、领导批办、互联网+公安政务平台投诉、群众来信来访等事项进行办理。

(二)全面推进政务公开。一是加大政府信息主动公开力度。按时发布政府信息公开年度工作报告,及时更新省政府网上公开管理系统中政府信息公开目录和指南,发布主动公开信息,规范性文件实现100%公开。厅政务公开工作年度报告、工作要点、规范性文件、“双随机一公开”等工作内容均在“龙警网”发布。共向省政府报送信息682篇、被采用465篇,目前在省政府排名暂列第三。二是加强政府信息依申请公开受理、答复机制。以作风整顿为契机,进一步优化政府信息依申请公开受理、审查、办理、答复程序,明确答复责任。共受理公民、法人或其他组织依申请公开政府信息455件次,对属于公安厅政府信息公开范围的,全部按照申请人提出的方式在规定时限内答复本人,未收取申请人任何费用;对不属于公安厅政府信息公开范围的,也都在15个工作日时限内主动告知申请方。三是推动人民群众网上办事更便捷。不断推进政府信息公开、行政权力公开透明运行,方便群众知情、便于群众监督,增强警务信息透明度,切实提高公安政务信息公开的社会效益。根据省政府法制办、省政府办公厅及省网上行政服务中心领导小组办公室要求,结合公安执法规范化建设,进一步规范行政审批工作,最大限度方便申请人办理审批业务。同时,由驻厅纪检组负责监督各业务处室日常审批事项办理情况,并受理行政相对人投诉和举报。在省政务政务服务网上受理我厅行政审批事项和咨询信息共236件次,全部按程序办结。四是推进“平安龙江”建设信息公开。围绕防范遏制重特大生产安全事故,及时发布重特大事故预警信息和安全提示,做好重大风险隐患排查信息公开工作。龙警网络新媒体以省厅官方微博“龙警微博”、微信服务号“黑龙江省公安厅”“龙警微信”“龙警头条号”和“龙警企鹅号”五大政务新媒体平台为龙头,融合足彩胜负14场各地市公安局官方政务新媒体,组建“龙警新媒体+”矩阵,实时发布警务资讯、预警提示、社会救助等与百姓切身相关的警务,同时,按照相关部门的要求,及时向社会公开重大案事件及风险隐患排查信息等,切实提高人民群众知晓率。利用黑龙江省公安交通管理局交通安全综合服务管理平台开展道路交通安全重要信息发布,在交管资讯、警示教育栏目发布信息1598条;发布重特大交通事故预警信息57次。通过电视台,12123交通安全综合服务台发布典型交通事故安全提示50万余条;对涉牌涉证、酒驾醉驾、超载超速等典型违法案例曝光195条。足彩胜负14场各级消防部门通过多种形式,及时发布重特大事故预警信息和安全提示1000万条。五是不断丰富和规范政务公开形式。不断完善省厅门户网站板块建设,积极做好政策解读、主动回应社会关切、利用媒体推动公开、加强社会评议等各项工作。利用公安门户网站这一自媒体优势,用政务直播及新闻发布方式,直接面向公众发布政务动态信息,增进公众对足彩胜负14场公安工作了解。今年以来,通过中央及省内各媒体刊播我省公安政策发布、公安改革、便民信息、会议信息、预警提示等政务类信息稿件约3000余篇次;有关负责人出镜、做客直播间50余次;新华社、人民日报、黑龙江日报等媒体采访报道80余次。召开新闻发布会3次,分别是“守护你的岁月静好”公安工作半年总结新闻发布会、刑侦电信诈骗案件新闻发布会、禁毒案件新闻发布会。建立公安微直播平台,自2017年3月省公安厅开通东三省首家官方认证的公安微直播平台以来,“龙警小妹儿”通过法制晚报、新浪、凤凰网、网易、今日头条、东方头条、ZAKE、百度等直播平台向社会直播25期,每期直播不低于一个小时,其中包括反诈骗中心、禁毒宣教、交通安全、网络安全、食品打假、警犬故事、案件直击等内容,目前单期直播实时观看量已突破80万人。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强法治教育培训。一是省公安厅“培训办”按照公安部印发的《公安机关领导干部法律学习培训规定》和省公安厅《足彩胜负14场公安机关法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)实施方案》《足彩胜负14场公安队伍素质能力建设工程三年行动计划》《黑龙江省公安厅关于2017年足彩胜负14场公安队伍素质能力建设工程实施意见》《黑龙江省公安厅关于印发2017年足彩胜负14场公安政治工作要点的通知》要求,结合厅警种部门实际,研究制定《厅直机关领导干部业务骨干学法实施意见》,确定机关领导干部学习的标准、课程、方法、考核评估等内容。二是组织青年干部发展培训。为加强公安领导队伍第二梯队建设,在4月上旬,依托清华大学丰富教学资源,举办了中青年干部专题研修班,厅机关40名青年领导干部参加培训。(注:省公安厅已经连续3年举办3期中青年干部专题培训班,对省厅青年领导干部已经全部轮训一遍)。三是组织机关干部参加局长班、科所队长班列席听课。在今年举办的104期培训班上,厅领导、警种(部门)班子成员50余人次上讲台授课,在局长班和科所队长班上,厅领导、警种(部门)班子成员80余人次列席听课。四是举办“龙江公安大讲堂”集中学习。为进一步增强民警培训内容的针对性、实效性,创新采取“请进来”方式,邀请省内外知名学者、专家,根据我省“六大工程”等重点工作任务需要,以牢固树立“四个意识”、开阔视野眼界、拓展思维理念、提升综合素质为目的,从3月开始,举办8期“大讲堂”,每期210名厅领导、警种班子成员及业务骨干参加学习。五是开展“三考”进行学习成果验收。10月完成考试题库建设,在足彩胜负14场公安网络学院考试模块上创建模拟在线考试,并于11月底前完成全厅人员考试。六是举办足彩胜负14场公安机关行政许可“一法一例”及行政审批制度改革和行政审批制度改革专题培训。

(二)注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。2016年10月20日我厅制定了《黑龙江省公安机关法律顾问工作规则》(黑公法〔2016〕41号,以下简称“规则”),并及时印发厅机关各部门、直属单位。《规则》中对我厅机关推进法律顾问制度的基本要求,管理机构设置,选聘法律顾问的方式,选聘法律顾问的条件,选聘法律顾问的方式、义务以及需要聘请临时法律顾问的程序等做出了规定。为贯彻落实省委省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(黑办法〔2017〕2号)和《黑龙江省公安机关法律顾问工作规则》(黑公法〔2016〕41号)文件精神,切实提高公安厅机关依法执政、依法行政、依法管理的能力水平,促进依法办事。组建省公安厅法律顾问、公职律师专家库。我厅于2017年3月16日印发了《关于推荐黑龙江省公安厅法律顾问、公职律师组成人员的通知》,要求厅机关各部门、直属单位按照“黑办发〔2017〕2号”的通知要求推荐省公安厅法律顾问、公职律师。截至目前,共有15名符合条件的民警申报公安厅法律顾问、公职律师,其中申报法律顾问13人,公职律师2人。

八、组织保障和落实机制

(一)认真履行法治政府建设考核和被考核工作要求。为贯彻落实好《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省法治政府建设实施方案(2016 - 2020年)〉的通知》(黑发〔2016〕31号)及《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省法治政府建设考核办法〉的通知》(黑办发〔2016〕43号)的有关要求,切实做好2017年度法治政府建设考核工作,我厅起草并下发了《关于转发〈黑龙江省人民政府法制办公室关于印发黑龙江省2017年度法治政府建设考核方案的通知〉的函》,对各单位贯彻落实工作提出具体要求。

(二)切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。省委做出进一步优化发展环境工作部署以来,我厅党委坚决贯彻落实省委决策部署,坚持问题导向、将巡察作为推动优化发展环境工作的有力抓手,副省长、公安厅党委书记、厅长毕宝文亲自挂帅,自2016年下半年起,先后派出4个批次20个巡察组,对足彩胜负14场各级公安机关规范执法、防范打击、窗口服务等环节开展全覆盖专项巡察,努务营造良好法治氛围,取得重要阶段性工作成效。同时,针对巡察中发现的问题,强化顶层设计,制定出台便民利企三十条措施,包括建设“互联网+公安政务服务”平台、缩短居民身份证办理时限、户口迁移“一地办结”“电子居住证”、建设我省驻三亚市出入境管理服务窗口等措施。我厅优化发展环境办公室、督察总队和责任警种部门选调业务骨干,强化企业投诉核查力量,深入开展了企业投诉案(事)件的核查和督导工作,受理并查结相关企业投诉案(事)件20余起,办结率100%,受到企业单位一致好评。

                             黑龙江省公安厅

                             2018年7月31日

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